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• 发布时间：2024-08-02 17:27:54
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　　今天ღ✿✿，公务员法草案首次提请十届全国人大常委会第十三次会议进行审议ღ✿✿。草案共20章ღ✿✿，103条ღ✿✿，出现了诸多引人注目的新亮点ღ✿✿。

　　人事部部长张柏林就公务员法草案起草的有关情况作了说明ღ✿✿。草案坚持党管干部原则ღ✿✿，体现现行干部管理体制要求ღ✿✿。

　　公务员法草案将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围ღ✿✿。按照草案规定ღ✿✿，公务员是指按照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能ღ✿✿、使用国家行政编制ღ✿✿、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员ღ✿✿。

　　张柏林说ღ✿✿，按照草案规定的公务员范围ღ✿✿，对下列几类人员宜作以下具体落实ღ✿✿：法官ღ✿✿、检察官在纳入公务员范围的同时ღ✿✿，根据其职务特点ღ✿✿，草案另行设置法官ღ✿✿、检察官职务ღ✿✿，与法官法ღ✿✿、检察官法相衔接ღ✿✿；民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围ღ✿✿；人民团体ღ✿✿、群众团体的工作人员ღ✿✿，鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员ღ✿✿，但管理上历来属于干部范畴ღ✿✿，草案仍按现行做法ღ✿✿，规定其参照公务员法进行管理ღ✿✿。

　　按照现行的公务员暂行条例ღ✿✿，公务员的范围仅限于国家行政机关的工作人员ღ✿✿，中国共产党机关和人大ღ✿✿、政协ღ✿✿、民主党派机关的工作人员参照管理ღ✿✿。专家认为ღ✿✿，我国党政机关干部是一个有机的整体ღ✿✿，从事的都是国家管理或者是与执政ღ✿✿、参政有关的公共事务ღ✿✿，均使用国家核定的行政编制ღ✿✿，从国家行政费用中支付薪酬ღ✿✿，对基本素质有着共同的要求ღ✿✿，应当由国家立法对他们依法管理ღ✿✿，并依法保障其权益ღ✿✿。

　　张柏林认为ღ✿✿，此举有利于保持各类机关干部的整体一致性ღ✿✿，有利于统一管理ღ✿✿，有利于党政机关之间干部的交流使用ღ✿✿。

　　张柏林说ღ✿✿，公务员暂行条例把公务员的职务分为领导职务和非领导职务ღ✿✿，草案沿用了这一规定ღ✿✿。同时ღ✿✿，草案规定ღ✿✿，国家可以根据工作需要ღ✿✿，在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务ღ✿✿，并规定HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿，国家根据法官ღ✿✿、检察官的工作特点设置相应的职务ღ✿✿；根据人民警察以及海关和驻外外交机构公务员的工作特点ღ✿✿，设置相应的职务和衔级ღ✿✿。

　　根据草案规定ღ✿✿，公务员领导职务分为ღ✿✿：国家级正职ღ✿✿、国家级副职ღ✿✿、省部级正职ღ✿✿、省部级副职ღ✿✿、厅局级正职ღ✿✿、厅局级副职ღ✿✿、县处级正职ღ✿✿、县处级副职ღ✿✿、科级正职ღ✿✿、科级副职ღ✿✿。非领导职务分为ღ✿✿：巡视员ღ✿✿、副巡视员ღ✿✿、调研员ღ✿✿、副调研员ღ✿✿、主任科员ღ✿✿、副主任科员ღ✿✿、科员ღ✿✿、办事员ღ✿✿。

　　草案还规定了驻外外交机构公务员的7等衔级ღ✿✿：大使衔ღ✿✿、公使衔ღ✿✿、参赞衔ღ✿✿、一等秘书衔ღ✿✿、二等秘书衔ღ✿✿、三等秘书衔和随员衔ღ✿✿。

　　现行公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列ღ✿✿，公务员的职业发展阶梯过于单一ღ✿✿。再加上只设置了15个级别ღ✿✿，基层公务员晋级空间很小ღ✿✿，许多人退休前十多年没有晋级机会ღ✿✿。专家认为ღ✿✿，草案从职务设计上ღ✿✿，将建立多元化的公务员职务发展途径ღ✿✿，在传统行政职务外ღ✿✿，增设专业技术职务ღ✿✿，单设法官ღ✿✿、检察官职务ღ✿✿，在基层行政执法机构设立行政执法职务等ღ✿✿。同时在现行级别基础上ღ✿✿，通过增加级别数量ღ✿✿，拉大级差ღ✿✿，扩充级别功能ღ✿✿，建立新的职级ღ✿✿，可以增强职务与职级的激励机制ღ✿✿，吸引人才ღ✿✿，稳定队伍ღ✿✿，调动公务员的积极性HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿。

　　相比暂行条例ღ✿✿，草案增加了一个考核等次新利18体育娱乐在线网页版ღ✿✿，规定考核档次分为优秀ღ✿✿、称职ღ✿✿、基本称职和不称职四个等次ღ✿✿，并规定定期考核的结果作为调整公务员职务ღ✿✿、职级ღ✿✿、工资以及公务员奖励ღ✿✿、培训ღ✿✿、辞退的依据ღ✿✿。

　　对抗上级决定和命令ღ✿✿，压制批评ღ✿✿、打击报复ღ✿✿，经商ღ✿✿、办企业……公务员如有以上行为将受到处分ღ✿✿。正在审议的公务员法草案规定了15种禁止公务员发生的行为ღ✿✿。

　　草案规定的这15种行为分别是ღ✿✿：散布有损政府声誉的言论ღ✿✿，组织或参加非法组织ღ✿✿，组织或者参加旨在反对政府的集会ღ✿✿、游行ღ✿✿、示威等活动ღ✿✿，组织或者参加罢工ღ✿✿；玩忽职守ღ✿✿，贻误工作ღ✿✿；对抗上级决定和命令ღ✿✿；压制批评ღ✿✿，打击报复ღ✿✿；弄虚作假ღ✿✿，欺骗领导和群众ღ✿✿；贪污ღ✿✿、腐化ღ✿✿、行贿ღ✿✿、受贿ღ✿✿，利用职权为自己和他人谋取私利ღ✿✿；挥霍公款ღ✿✿，浪费国家资财ღ✿✿；滥用职权ღ✿✿，侵犯群众利益ღ✿✿，损害政府和人民群众的关系ღ✿✿；泄露国家秘密或者工作秘密ღ✿✿；在对外交往中损害国家荣誉和利益ღ✿✿；参与或者支持色情ღ✿✿、吸毒ღ✿✿、赌博ღ✿✿、迷信等活动ღ✿✿；违反社会公德ღ✿✿，造成不良影响ღ✿✿；经商ღ✿✿、办企业或者参与其他营利性的经营活动ღ✿✿；旷工或者因公外出ღ✿✿、请假期满无正当理由逾期不归ღ✿✿；违反纪律的其他行为ღ✿✿。

　　张柏林说ღ✿✿，公务员如违反纪律应当给予行政处分ღ✿✿。草案沿用公务员暂行条例ღ✿✿，规定了6种处分的种类ღ✿✿，即警告ღ✿✿、记过ღ✿✿、记大过ღ✿✿、降级ღ✿✿、撤职ღ✿✿、开除ღ✿✿。

　　草案规定ღ✿✿，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调ღ✿✿、与社会进步相适应ღ✿✿，并与企业相当人员的工资水平基本平衡ღ✿✿。国家实行工资调查制度ღ✿✿，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较ღ✿✿，并根据工资调查比较结果ღ✿✿，调整公务员工资水平ღ✿✿。

　　按照草案规定ღ✿✿，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则ღ✿✿，体现工作职责ღ✿✿、能力ღ✿✿、工作实绩ღ✿✿、年功等因素ღ✿✿，体现不同职务ღ✿✿、职级之间的合理工资差距ღ✿✿。

　　公务员工资包括基本工资ღ✿✿、津贴ღ✿✿、补贴和奖金ღ✿✿。公务员按照国家规定享受地区附加津贴ღ✿✿、艰苦边远地区津贴ღ✿✿、岗位津贴等ღ✿✿，享受住房ღ✿✿、医疗等补贴ღ✿✿、补助ღ✿✿。在定期考核中被确定为优秀ღ✿✿、称职的ღ✿✿，按照国家规定享受年终奖金ღ✿✿。

　　草案还规定ღ✿✿，公务员按照规定享受福利待遇ღ✿✿，国家根据经济社会发展提高公务员的福利待遇水平ღ✿✿。国家建立公务员保险制度ღ✿✿，保障公务员在退休ღ✿✿、患病ღ✿✿、工伤ღ✿✿、生育ღ✿✿、失业等情况下获得帮助和补偿ღ✿✿。

　　草案同时还规定ღ✿✿，除法律和国家政策规定外ღ✿✿，任何机关不得自行更改公务员工资福利保险政策ღ✿✿，不得增加或者扣减ღ✿✿、拖欠公务员的工资ღ✿✿，也不得擅自提高或者降低公务员的福利保险待遇新利18体育娱乐在线网页版ღ✿✿。对违反国家规定ღ✿✿，变更公务员工资ღ✿✿、保险ღ✿✿、福利待遇标准的ღ✿✿，将由县级以上领导机关或者公务员综合管理部门ღ✿✿，按照管理权限ღ✿✿、区别不同情况ღ✿✿，分别予以责令纠正或者宣布无效ღ✿✿。对此负有主要责任的领导人员和直接责任人员ღ✿✿，应当根据情节轻重新利18体育娱乐在线网页版ღ✿✿，给予批评教育或者处分ღ✿✿；构成犯罪的ღ✿✿，依法追究刑事责任ღ✿✿。

　　“引咎辞职”制度引入公务员法草案ღ✿✿。草案规定ღ✿✿，领导成员因工作严重失误ღ✿✿、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的ღ✿✿，或者对重大事故负有领导责任的ღ✿✿，应当引咎辞去领导职务ღ✿✿。

　　按照草案规定ღ✿✿，领导成员是指机关的领导人员ღ✿✿，不包括在机关内设机构担任领导职务的人员ღ✿✿。草案还规定ღ✿✿，领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务ღ✿✿，本人不提出辞职ღ✿✿，应当责令其辞去领导职务ღ✿✿。

　　草案对公务员的处分作了具体规定ღ✿✿。公务员的处分分为ღ✿✿：警告ღ✿✿、记过ღ✿✿、记大过ღ✿✿、降级ღ✿✿、撤职ღ✿✿、开除ღ✿✿。公务员在受处分期间不得晋升职务和职级ღ✿✿，其中受记过ღ✿✿、记大过ღ✿✿、降级ღ✿✿、撤职处分的ღ✿✿，不得晋升工资档次ღ✿✿。受处分的期间ღ✿✿，警告为6个月ღ✿✿，记过为12个月HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿，记大过为18个月ღ✿✿，降级ღ✿✿、撤职为24个月ღ✿✿。公务员受除开除外的处分ღ✿✿，在受处分期间有悔改表现ღ✿✿，并且没有再发生违纪行为的ღ✿✿，处分期满后ღ✿✿，由作出处分决定的机关解除处分并以书面形式通知本人ღ✿✿。解除处分后ღ✿✿，晋升工资档次ღ✿✿、职级和职务不再受原处分的影响ღ✿✿，但解除降级ღ✿✿、撤职处分的ღ✿✿，不视为恢复原职级新利18体育娱乐在线网页版ღ✿✿、原职务ღ✿✿。

　　公务员法草案将聘任制引入公务员管理当中ღ✿✿，规定机关根据需要ღ✿✿，经批准可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制ღ✿✿。

　　据专家介绍ღ✿✿，聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制ღ✿✿，有利于进一步解决公务员能进不能出ღ✿✿、缺乏活力等问题ღ✿✿。近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制ღ✿✿。此举为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道ღ✿✿，为使用辅助性ღ✿✿、操作性的人员提供一种灵活ღ✿✿、便捷的方式ღ✿✿。

　　按照草案规定ღ✿✿，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘ღ✿✿，也可以从符合条件的人员中直接选聘ღ✿✿。聘任公务员应当按照平等自愿ღ✿✿、协商一致的原则ღ✿✿，签订书面的聘任合同ღ✿✿，确定机关与所聘公务员双方的权利ღ✿✿、义务ღ✿✿。聘任合同经双方协商一致后可以变更或者解除ღ✿✿。

　　草案规定ღ✿✿，聘任合同期限为1年～5年ღ✿✿，可以约定试用期ღ✿✿，试用期为1个月～6个月ღ✿✿。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制ღ✿✿，草案拟授权中央一级公务员综合管理部门规定具体办法ღ✿✿。

　　草案还规定ღ✿✿，国家建立人事争议仲裁制度ღ✿✿。国家根据需要设立人事争议仲裁委员会ღ✿✿。实行职位聘任的公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的ღ✿✿，可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿。当事人对仲裁裁决不服的ღ✿✿，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼ღ✿✿。裁决生效后ღ✿✿，一方当事人不履行的ღ✿✿，另一方当事人可以申请人民法院强制执行ღ✿✿。

　　公务员法草案规定ღ✿✿，公务员辞去公职后ღ✿✿，原系领导成员的3年内ღ✿✿，其他公务员2年内HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿，不得到与原工作业务直接相关的企业以及其他营利性组织ღ✿✿、社会中介组织任职ღ✿✿，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经营性活动ღ✿✿。

　　草案还规定ღ✿✿，公务员未满国家规定的最低服务年限ღ✿✿；或者在涉及国家安全ღ✿✿、重要机密等特殊职位任职ღ✿✿；或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的ღ✿✿；或者重要公务尚未处理完毕ღ✿✿，且须由本人继续处理的ღ✿✿；正在接受纪律审查ღ✿✿、司法调查或者审计的ღ✿✿；或者法律ღ✿✿、行政法规规定的其他不得辞职的情形ღ✿✿，不得辞去公职HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿。

　　对于公务员辞退ღ✿✿，草案规定新利18体育娱乐在线网页版ღ✿✿，在年度考核中连续2年被确定为不称职的ღ✿✿；不胜任现职工作ღ✿✿，又不接受其他安排的ღ✿✿；因所在机关调整ღ✿✿、撤销ღ✿✿、合并或者缩减编制员额需要调整工作ღ✿✿，本人拒绝合理安排的ღ✿✿；不履行公务员义务ღ✿✿，不遵守公务员纪律ღ✿✿，经教育仍无转变ღ✿✿，不适合继续在机关工作ღ✿✿，又不宜给予开除处分的ღ✿✿；旷工或者因公外出ღ✿✿、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天ღ✿✿，或者1年内累计超过30天的ღ✿✿，将予以辞退ღ✿✿。辞退的公务员ღ✿✿，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险ღ✿✿。

　　草案还规定了4种不得辞退的情形ღ✿✿：因公致残HULUWA葫芦娃官网在线观看入口ღ✿✿，被确认丧失或者部分丧失工作能力的ღ✿✿；患病或者负伤ღ✿✿，在规定的医疗期内的ღ✿✿；女性公务员在孕期ღ✿✿、产假ღ✿✿、哺乳期内的ღ✿✿；以及法律ღ✿✿、行政法规规定的其他不得辞退的情形ღ✿✿。

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